本报记者 李万祥近日，“剩菜剩饭直接喂猪违法”登上热搜，并称“泔水喂猪”正式入法禁止，养殖场（含散养户）剩菜剩饭直接喂猪违法，违规可处10万元以下罚款，情节严重的最高罚款百万元。争议当前，调休是否该做优化？如何才能让这个众口难调的问题在理性的讨论中得到进一步解决？值得我们探讨。　　浙江日报：吐槽调休凑假的背后　　“五一”将至，又有人吐槽“凑假”模式，这似乎成了小长假前的“必修课”。这一说法是否属实？用剩菜剩饭直接喂猪真的违法吗？法律究竟是如何规定的？记者采访了有关专家。　　近日，有媒体题为《反对调休的声音,不能装作听不到》的评论上了热搜。在网上，有人吐槽，明明只放了一天假，硬把前后双休日拽过来，与其说是放假，不如说是“假放”。　　既然讨论如此热烈，这个议题还是有必要说道。　　把放假说成“假放”显然是“气话”，但即便是“气话”，其背后的态度也值得琢磨。　　实际上，小长假一度也是很香的，为何近年来吐槽声越来越多？套用《大话西游》里的一句台词：从前的“小甜甜”成了“牛夫人”。笔者认为，这种吐槽或许与社会观念、社会结构、休假方式的变迁有关。

B | 具体来说，它折射了两大变化——　　一个是从期待有假可休到期待有更多假可休。随着生活水平提高和社会观念多元，当人们获取收入不再像以往那么急迫时，自然期待更多闲暇时间。说得朴实一点：“谁嫌假多呢？”但是，毕竟，休假天数标准是综合考虑经济发展水平、企业人工成本承受能力、职工休息休假需要等因素制定的，很难“一口吃成胖子”。

C | 这种现实与前述期待之间就有了张力。　　另一个是从期待有假可休到期待休得更好。

D | “关于剩菜剩饭直接喂猪是否违法的问题，不能一概而论。小长假推出之初，中国社会的城乡二元结构还比较显著，探亲、团圆是人们的迫切需求。但如今，城市化率大幅上升，家庭成员两地分居状况大为改善。”中国政法大学教授、国家生态环境保护专家委员会委员王灿发接受记者采访时表示，如果是用家庭的剩菜剩饭饲喂自己家里养的几头猪，而不是专门养猪场的猪，这是不违法的；如果是畜禽养殖场对厨余垃圾不经无害化处理，直接饲喂所养的猪鸡鸭鹅等畜禽，就是违法的。生态环境法典对此有明确规定，主要体现在第514条，具体包括三款规定。

E | 加之中国建起高度发达的高铁系统，探亲这个刚性需求不能说消失了，但确实缓和了。王灿发分析，该条第一款授权“县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作”，也就是说厨余垃圾的资源化、无害化处理工作由环卫部门负责，而不是由生态环境主管部门负责。随之而来的是，人们旅游度假的需求大幅攀升。第二款要求“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，其中所说的“单位和其他生产经营者”包括学校、机关、企业等的食堂，从事餐饮服务的宾馆、饭店、个体工商户等，而不包括家庭个人餐厨垃圾的产生和收集，即不包括家庭“剩菜剩饭”。

F | 即使是个人，也必须是从事生产经营者。

G | 这带来了节假日景区和高速公路的人从众和车堵车，大大折减了旅游出行品质。

H | 　　因此，当利用小长假探亲的需求弱化后，人们就会反思，究竟有多大必要腾挪双休日，拼凑出一个小长假？　　这两大变化，归根结底，依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的折射。第三款是禁止性条款，即“禁止畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”，也就是说，畜禽养殖场是不能随便将厨余垃圾饲喂畜禽的。置于这个背景下，或许能更好地理解公众诉求，推动政策与民意的良性互动。　　一方面，客观而言，社会也应理解假期设置的难度，保持一定的耐心和包容。只有经过无害化处理的厨余垃圾，才能饲喂畜禽。

I | 有道是众口难调，这世上恐怕没有一种休假制度能让所有人满意。另一方面，假期制度设置应该重视公众呼声，认真研究有无针对性调整的必要。退一步讲，哪怕不对休假作大的调整，也应该尽快落实带薪休假制度。

J | 　　因为，我国法定节假日其实并不少，而软肋恰在带薪休假上。多家媒体梳理显示，62个国家和地区法定节假日天数平均为11.7天。

K | “法典没有禁止家庭个人将剩菜剩饭直接饲喂家庭自己养殖的少量畜禽，比如，农村家庭将家里的剩菜剩饭饲喂自己家养的猪狗鸡鸭，是不在禁止之列的。而且根据法典规定，利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽也不在禁止之列。我国（11天）排在并列第33位，属中等水平，超过了澳、美、德、加、英等发达国家。但是在带薪休假上，62个国家和地区工作10年的职工带薪年休假平均为19个工作日。而我国目前是10个工作日，还有提升空间。　　更重要的是，带薪休假制度在落实上有待发力。

L | ”王灿发说。此前，人力资源部在60个城市所作的调查显示，所在单位实行带薪年休假制度且具备休假条件（工作满1年）的职工中，能够享受带薪年休假的人数比例仅为60%。在处罚方面，生态环境法典第1174条规定对“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”的，处十万元以上一百万元以下的罚款；对个人的这类违法行为处一百元以上五百元以下的罚款。同时，法典第1231条规定，对“畜禽养殖场利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽”的，由生态环境主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令改正，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。违法行为是否一律处罚？“根据生态环境法典第1231条规定，如果投喂的泔水未经无害化处理，则可能受到相应处罚。

M | ”中国社会科学院法学研究所生态法研究室助理研究员林潇潇说，但需要注意的是，第一，在一般情形下，本条的“强制性”责任是责令整改，罚款是执法机关“可以”采取的处罚形式，这意味着执法机关应在必要而非所有情况下进行罚款处罚；第二，根据法典第1056条规定，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚”，因此，罚款并非必然结果。　　总之，假期制度的完善是循序渐进的过程，但就短期而言，更有力地落实带薪休假制度或许能起到一石多鸟之功效，回应民众休得更多、休得更好的期待。林潇潇告诉记者，禁止泔水等未经处理的厨余养殖，立法初衷是保障公共卫生安全和食品安全。　　（中国小康网综合浙江宣传、浙江日报）。国务院办公厅于2018年印发关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知，明确要求“严防餐厨废弃物直接流入养殖环节”。

N | 2020年固体废物污染环境防治法的修改反映了该项要求，而相关条款也最终被纳入生态环境法典，并实现了相应的优化调整。对于广大养殖户或相关经营主体而言，应正确认识生态环境法典相关条款的意义和必要性，自觉遵守法律。